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    2017年黄冈市黄州区社区公益创投项目终期调研评估报告

    【 字体: 】   2018-01-08 15:12  阅读: 次  [关 闭]

      为打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实现多种主体面通过平等的合作、对话、协商、沟通的最大化过程。自2014年黄州区启动社区公益创投工作以来,黄州区在省、市领导的指导下,在华师陈伟东教授团队的教导下,社会治理工作成绩显著。

      2017年6月24日,黄冈市黄州区举办了第三届社区公益创投大赛,本次大赛有22个项目参赛,共产生了15个获奖项目,其中一等奖1个,二等奖2个,三等奖2个,优秀奖10个,至2017年11月上述项目运行了8个月。根据年度工作安排,由华中师范大学城市社区建设研究中心的专家和黄州区社区办组成的评估组于2017年11月30日,对黄州区第三届社区公益服务项目创投大赛获奖的前10个项目进行终期评估验收。此次评估验收涉及3个街道(乡镇)、9个社区(村)以及1个街级社会工作服务中心,分别是赤壁街道的四海社区、一字门社区、建新社区、清源门社区,东湖街道的汪家墩社区、邢家湾社区、虹桥社区、长江社区、社会工作服务中心,以及陶店乡的袁家铺村。评估组通过实地考察、专题座谈、听取汇报、案例采集、资料查阅等方式,详细地了解社区公益服务项目进展情况。评估组严格按照评估流程和指标,开展认真严肃的评估。现将社区公益服务项目调研评估情况报告如下:

      一、项目整体情况

      本部分从项目进度、项目完成度和项目解决的问题三个方面来描述10个项目关注的焦点。从局部到整体,尝试勾勒出黄州区社区公益创投项目运行的整体概况。

      (一)项目执行情况

      黄州区社区社工项目以社区最需要和最迫切解决的问题为出发点,遵循社区实际问题,不断克服项目运行中的产生的各种困难,呈现了颇具成果的治理绩效。10个项目的进度各有差异,项目大体经历进程如下:

      2017年4-5月社区社工采用入户访问、发放问卷、卡片等方式锁定20-30名目标群体;4-5月社区社工通过举办目标群体感兴趣的活动把他们带入场,同时运用卡片法收集目标群体的需求,并运用打分法进行需求排序;5-7月社区社工运用公约协商捷豹彩票android客户端引导社团成员讨论行为准则,经举手表决过半数通过最后形成社团公约;6-7月社区社工引导社团成员制定社团激励机制,制作积分清单和兑换清单;7-8月社区社工引导社团成员采用团队活动创意捷豹彩票android客户端创意3-8次活动,并运用531打分法确定活动顺序;接着社工引导社团成员依次开展活动,并在活动中发现潜在社团领袖,由潜在社团领袖引导社团成员继续开展活动,潜在的社团领袖增至3人以上;9-10月成立社团,社团领袖团队引导社区成员运用卡片法确定社团的名称和章程,协商确定社团领袖的分工;10-11月社区居民委员会陪同社团领袖团队链接社会资源,保障了社团持续运行;11月以后社团领袖团队组织社团成员持续开展社区公益服务或社区公共问题治理。

      (二)项目目标完成情况

      为了科学评价社区公益服务项目给社区治理结构、社区社工和社区居民带来的变化,评估组以“是否建立社区社会组织,是否有3人以上领袖团队,社区社工角色是否转变,社区居民是否增能”作为评价的关键指标,前两个是显性指标,后两个是隐性指标。首先,社团成立情况。10个社区公益创投项目通过运用专业的社会工作方法,都培育出了社区社会组织,并产生3人以上的领袖团队,形成社团的章程和明确分工,占100%。其次,社区社工角色转换。8个项目通过社区社工角色转换,成功组建社区社会组织,占80%。最后,社区居民增能。7个项目实现了社区居民增能,占70%。总体而言,社区公益创投项目至少组建了一个社区社会组织,组建了3人以上的社团领袖,70%的项目对居民增能;社区社工自觉转变角色,在初始阶段主导项目运行,在中期阶段陪伴社团成长,在后期阶段助力社区社会组织独立发展;社区居民实现了增能,在初始阶段被动参与活动,在中期阶段主动参与活动,体会到参与快乐,在后期阶段以社区社会组织为载体,通过公益行动服务自身和服务居民,社区居民主人翁作用得到发挥。

      二、项目解决的主要问题

      黄州区社区社工创意的项目遵循问题导向和需求导向,每一个项目在运行过程中都尝试解决一些社区治理中的问题和困难,本部分从项目数量和项目类别两个方面,来描述10个项目尝试要解决的问题。一是从项目数量上看,黄州区第二届社区公益服务项目创投大赛获奖的10个项目中,按居民参与动力, 项目可分为互助类、治理类、志愿类、兴趣类,10个项目中互助类5个,占50%;治理类1个,占10%;志愿类4个,占40%。互助类项目主要尝试解决以下问题:(1)如何增强社区居民互助能力,引导社区居民通过互助行动来满足自身需求;(2)如何解决社区居民互助行动的持续性问题。治理类项目主要尝试解决一系列“村改居”带来的社会问题,如社会治安隐患多发、物业管理欠缺、环境卫生差、社区冲突等问题,同时探索居民自组织治理和公共治理的有效衔接问题,并且尝试解决居民开展社区公共问题治理的持续性问题。志愿类项目主要尝试解决以下问题:(1)社区志愿者零散、不可持续的问题;(2)如何将社区文体团队带向公益的问题;(3)如何培育社区志愿者并开展志愿行动的问题;(4)如何通过公益行动来培养社区居民公益精神的问题。

      三、项目存在的不足

      从社区公益服务项目运行来看,发现黄州区社区治理目前存在三个问题:

      1.社区与社区之间差距大。不同社区社会工作者在社区工作理念更新程度、社区工作方法熟练程度、社工角色转换程度等方面存在较大差距,这些差距体现在社团公益性程度、社团领袖数量、居民公益精神培育、公众参与程度、资源链接能力、居民满意度等方面。较于其他社区,四海社区已将四个社区社会组织组建成公益联盟,成立了社区公益众筹理事会,而有些社区的公益创投项目还仅仅是停留在初步组织居民参与社区活动的阶段。

      2.居委会专业社工和居委会其他工作人员差距巨大。经过黄州区捷豹彩票局不懈的努力,黄州区的一批社区居民委员会成员在组织居民自治方面越来越专业化,学会了与社区社会组织和社区居民共同发现社区公共需求、共同策划社区公益活动、共同参与社区治理。但是,在一些社区存在领导对公益创投大赛成绩重视较高,而对创投项目落地所需的工作理念和专业方法知之甚少的情况,因而无法给予理念和方法的支持与指导。社区社工在项目的运行过程中“单兵作战”的情况时有发生,项目执行过程中所遇到的问题和困难往往得不到及时解决,影响了项目目标的实现。

      3.社团和社团之间差距巨大。如四海社区的社工已运用“社团+”战略形成社团联盟,而有的社区对于公益创投项目重视不够,只是给简单的培训班或者歌舞群体套上了社团的“套子”。一些社区通过社团的培育,激发了居民的主体性,居民持续参与社团运行、关心社区公共事务;但在某些社区,也存在孵化社团的目的仅仅是停留在服务好居民的层面,造成了居民主体性的缺失。

      从社区公益项目孵化层面运行来看,黄州区社区治理目前存在六个问题:

      一是捷豹彩票android客户端方法方面,存在部分社区社会工作者未能完全掌握社区专业的实务捷豹彩票android客户端,项目团队人员理念未完全转变,捷豹彩票android客户端方法应用不到位,需要通过后期培训和实践积累。

      二是草根领袖方面,社团领袖人数较少,在推选社团领袖时,每人仅推选1人,导致社团领袖仅推出3人。有的项目存在领袖骨干的产生约定俗成的问题,也未能有社团或者社区层面的认可。

      三是激励机制方面,公益积分兑换开展的次数过少,大多数项目的积分兑换的频率为半年一次,对志愿者的激励作用有限,容易造成志愿者积极性的减退。同时积分兑换标准、积分清单、兑换清单亟待更新和完善,以适应不断产生的需要。且积分兑换大多以物品兑换为主,容易造成资源资金极大的消耗,面临无法兜底的风险。

      四是项目经费方面,项目经费来源单一、存在不足以支撑项目的问题。项目经费主要依靠区捷豹彩票局下拨的项目经费,资源链接有限,联盟成员开展活动意愿强烈,项目结项后,无长效的资金来源支持项目的持续运转。

      五是项目公益性方面,有的项目以开展的文体类活动居多,公益活动数量较少。项目多为文娱类活动类组织,公益性不足。

      四、推进社区公益创投工作的建议

      黄州区已具备社区治理现代化的社区基因和支持要素。一方面黄州区涌现出了一批具有专业化的社区社工,培育了一批公益性的社区社会组织和具有公益精神的社区居民;另一方面黄州区也举办了三届黄州区社区公益创投大赛,出台了一系列长效的激励政策,加大了对社区公益服务项目和对社区社会组织孵化的资金投入。为了进一步完善黄州区社区治理的内部基因和外部支持要素,促进社区公益服务项目和社区社会组织的持续运行和发展,提出以下建议:

      1.处理好三个地位和三个作用的关系。中共中央、国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出要充分发挥党组织的领导核心作用,注重发挥基层群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量的协同作用。发挥基层党组织的核心引领作用,需要社区党员发挥先锋模范带头作用,先行动起来,带领更多的居民参与,增强社区活力。发挥社区居民委员会的引导作用,社区工作者陪伴居民成长,在增强社区自治能力的过程中增强自身能力。要明确社区各类组织的职责和功能,发挥社会组织的协同作用,要引导社会工作者陪伴居民成长,在增强居民自治能力的过程中增强自身能力。要明确社区各类组织的地位和功能,做到不越位不错位,建立科学的分工和合作机制,完善社区治理体系。

      2.加快建设一支专业化的社工人才队伍,完善社区社工激励机制。首先要加强社区两委成员的专业化建设,尤其是社区书记和主任要率先掌握社区治理的专业捷豹彩票android客户端和方法,懂得如何向社区居民赋权赠能,提升社区社工运行社区公益项目和组织社区居民的能力。在评估的过程中发现孵化社区公益服务项目大多为社区普通工作人员,而社区内部公益服务项目的孵化必须得到社区主任及书记的支持,而此时社区的书记和主任的专业化程度就显得极为重要。其次在评估过程中,社区社工倾诉最多的是他们既要完成分管工作,又要组织居民自治,任务重,压力大,加上经费项目管理的过死过严,项目补贴未到位,社区社工激励机制不健全。同时,经过社区工作者实务能力训练,社区公益服务项目创投大赛和运行社区公益服务项目,黄州区拥有一批专业化的社区社会工作者队伍,他们是培育和孵化社区社会组织的主体力量,建议建立黄州区优秀项目奖励机制,承认社区社工的劳动成果,留住社工人才。

      3.加强社会资源链接,建立资源支撑机制。资源是社区公益项目的支撑系统,没有资源支撑的社区公益服务项目犹如无源之水,无法持续运行。黄州区要加强社会资源链接力度,建设社区公益服务项目的支撑体系。结合国内外经验,建议黄州区通过以下五个途径开发和利用社会资源,助力社区治理。(1)拓展社区公益资源,加大辖区单位人财物资源的链接。以区街政府为主导,引导辖区单位提供共建共享共治的资源清单,引导社区把志愿者兑换需求与辖区单位可供资源对接起来。(2)发展社区公益基金。依托区慈善协会设立社区公益金公募科目,面向社会筹集社区公益金。(3)建立社区基金会。目前国内社区建设普遍面临着公共财政资金管理过严的问题,也面临着社会资金资助社区公益服务往往找不到合适的平台和渠道的问题。黄州区可以通过建立社区基金会解决公共财政资金的束缚和社会资金无渠道的问题,建立社区资源的蓄水池。一方面黄州区可以建立政府主导的社区基金会,由政府注入社区基金会本金,撬动社会资金;另一方面黄州区还可以建立民间主导的社区基金会,吸引爱心捷豹彩票苹果版家等社会精英筹集资金。(4)建立社区公益众筹理事会。社区居民委员会培育社区公益金众筹理事会,动员社区居民众筹公益金,并由该理事会负责运行社区公益金,以改善社区公益服务项目运行中遇到的资金障碍;同时参照基金会的规章制度引导居民制定社区公益金的管理与使用规则,实现社区公益金筹集与使用的制度化和规范化。(5)推进社区治理资源下沉社区。按照中共中央、国务院《关于推进城乡社区治理的意见》精神,加大社区治理资源下沉社区,扩大社区统筹人财物资源的自主权,在资源配置关系上,街道办事处不宜成为资源控制者,而应成为资源输送者。街道社工服务中心是为社区社工服务的,不宜成为社区社工的管理者而应成为社区社工的使能者和协同者,不宜将社区社工抽调到街道社工服务中心,而应深入社区,协同社区社工开展社区工作。

      4.重视社区品牌建设,建立社区治理成果转化机制。在评估的过程中发现黄州区的公益创投项目具有显著的特色和成效。要加大品牌建设力度,不断总结社区建设的经验和优势,利用品牌路演捷豹彩票android客户端,以社区公益服务项目为抓手,把社区公益创投大赛的成果转化成为社区治理品牌,形成一批可复制可推广的具有中国特色、黄州特点的社区工作法,扩大社会影响,提高黄州区社区治理品牌的知名度。

      5.尽快建立本土化的社工督导队伍,建立项目过程督导机制。在评估的过程中发现社区公益服务项目负责人对社区社会组织培育和运行过程中督导的需求强烈,但是社会服务机构的专业化水平有限,无法有效的满足上述需求,建议黄州区选聘一部分熟练应用社区工作专业捷豹彩票android客户端方法,熟悉社区社会组织培育流程,拥有丰富社区工作经验的社区社工,尽快建立本土的社工督导队伍,加强黄州区整体的社工队伍的专业化,同时加强社区社会组织领袖团队的能力建设,为社区社会组织的持续运行提供专业的捷豹彩票android客户端支撑。

      (黄州区捷豹彩票局 方元)

      
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